安全责任，重在落实。2016年12月9日，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，其中，专门用一个章节来强调要“健全落实安全生产责任制”。
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“非常好!我觉得非常好!”这是全国政协委员、交通运输部安全总监成平对《意见》的评价。她认为，《意见》已经从宏观层面非常全面地就健全落实安全生产责任制提了要求，今后安全生产工作的重点，就是要围绕《意见》抓落实。
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领导责任，党委政府要带头落实
《意见》出台后，北京、四川、湖南等省份已经出台相应文件，对落实《意见》提供了政策保障，但仍有一些地区尚未采取具体行动，或未取得阶段性成果。
如《意见》中提到的“地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任”这一项，目前省一级基本已经做到，但地(市)、区(县)两级还有很多地方没有做到。
成平认为，地方各级党委、政府要带头落实安全生产领导责任。具体来说，各级地方党委、政府要严格按照“党政同责、一岗双责”的要求，以文件、制度形式将责任落实到人、落实到岗，并将落实安全生产责任作为干部考核的重要指标。
关于基层安全监管、执法力量薄弱的现象，成平认为这不仅仅是安监系统独有的现象，包括交通运输、住房和城乡建设等领域，也普遍存在监管力量无法满足监管需求的问题。
因此，成平建议地方各级政府，要为安全生产工作提供强有力的人力、物力、财力保障，要把加强监管队伍建设落到实处，确保安全监管的责任有人去落实。
监管责任，应当更明确更细化
在成平看来，当前我国安全生产监管方面存在一个急需解决的问题，即需要制定各监管部门的履职清单。她认为，安全监管责任必须是明确的、细化的，而不能是模糊的、笼统的。
成平向记者举了一个她在美国交流危化品运输监管时碰到的例子，美国的危化品运输监管人员，完全是依照很详细的清单去实施监督检查，“应该检查哪些项目，采用什么检查方式，都写得明明白白”，成平说。
成平建议，负有安全生产监管职责的各部委，可以借鉴国外的先进经验，结合所监管行业、领域的特点，制订本行业、领域的安全监管、执法责任清单，以便基层按照清单履行监管职责。
由于历史原因，部分行业、领域仍存在无人监管、双重监管的现象。所以各部委在制定清单时，难免遇见有些领域无法达成共识的问题。成平认为，这个问题并非无法解决，“部门之间无法确定的事项，提请国务院认定就好，国务院认定是哪个部门的责任，今后就由哪个部门进行监管。”她说。
主体责任，必须不折不扣落实
企业是安全生产的责任主体，抓好安全生产工作，很重要的环节就是企业日常安全管理。
成平认为，很多事故之所以造成严重影响，都可以归因于企业没有严格落实安全生产主体责任，比如一线工人未依法依规接受安全培训，不掌握所处岗位的安全操作规程，以及不具备紧急情况下的应急逃生技能等。
成平举了一个实例，来说明企业落实安全生产主体责任的重要性。几年前，某地一公路施工项目发生了一起事故，一场洪水将工地临时工棚全部冲坍，公棚内的十几名农民工也被洪水冲走。
而事故调查结果显示，在那起事故发生前，项目所在地气象部门已经发出洪水预警，且预警信息已经由施工企业层层传递到项目部负责人处，结果因为该负责人未将预警信息告知农民工，导致洪水来袭时十几名一无所知的农民工全部遇难。
因此，成平认为，各级政府和监管部门做再多的工作，其效果都不如企业严格落实安全生产主体责任所能起到的那么好。
奖罚并用，促进安全责任落实
在成平看来，当前我国安全生产领域的奖惩制度还未能发挥更好的作用。国务院安委会和很多地方政府，都出台了安全生产不良记录“黑名单”制度，将那些严重违法或发生事故的企业纳入“黑名单”，并从多个角度实施惩戒。
“罚，当然应该，但是奖，也不能没有。”成平认为，既要让那些不遵守安全生产法律法规的企业受到惩治，还要让那些依法依规切实抓好安全生产工作的企业得到相应的奖励，唯有如此，才能督促、引导企业落实好安全生产主体责任。
“你们作为媒体，也应该在曝光‘负面典型’的同时，大力宣传‘正面典型’”。成平说。
作者：本报记者王康
中国安全生产报社 新媒体中心
编辑：杨华、张维
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