为了进一步规范许可作业管理，2016年11月20日下午安全环保科组织召开了零容忍、禁令项目讨论，许可作业、外部项目作业视频要求等文件进行宣贯传达，特车大队简要汇报了各自安全管理情况及存在问题。安全环保科、安全环保督查大队相关人员就基层提出的问题分别进行了答复，最后姚总对此次讨论交流提出具体要求。
一、禁令、零容忍项目
01学习零容忍、禁令项目——从综合类、作业系统和特车系统分三类，确定零容忍项目38个。
——零容忍项目征集基层建议反馈。作业、特车基层单位共征集建议15个，修改零容忍项目1个。原零容忍项目是作业系统第23条：未使用硬连接，用水龙带往罐车内放喷。基层建议改为：未使用硬连接，用软管向污水池（坑）、罐车内放喷。现改为：未使用硬连接往罐车内放喷。
02现场交流问题解答
对基层单位提出的零容忍问题有疑义的一一进行了解答。
二、直接认可作业管理
１.认真落实许可作业的 “五个必须”1）特殊作业必须执行作业许可制度，就是要开票；2）特殊作业前必须进行JSA分析；3）作业票必须现场签发，不在现场签发的作业票一律无效，这个文件里面有明确的规定；4）签批人必须持证开票，无证人员签发的许可作业票是无效的，这在文件中也有明确的规定；5）作业过程必须全程视频监控。2.许可票证的签发权限及要求1）动土作业：申请单位意见由动土作业所属单位现场带班干部签字；施工单位意见由动土施工现场车辆操作人员签字；会签意见由采油区等属地单位管理人员签字；一般作业施工现场钻地锚、挖渗坑等动土作业，不需要项目负责部门签署审批意见，特殊大型动土施工由项目负责部门负责人签字；完工验收单位意见由采油区等属地单位管理人员签字。2）高处作业：施工单位负责人意见由作业施工现场班长签字；基层单位现场负责人意见由作业施工现场带班干部签字；摆驴头施工时基层单位领导审批意见不需签字，处理大绳跳槽或二人及以上攀爬井架高处作业时，基层单位领导审批意见由三级单位领导签字并全过程现场监督。3）受限空间：施工作业负责人由施工单位（承包商或中心所属单位）现场负责人签字；基层单位技术人员由三级单位技术主办或技术副职签字；基层单位主要负责人由三级单位行政正职对作业程序和安全措施确认后，签发作业许可证。4）临时用电：临时用电单位意见由用电单位现场负责人员签字；供电主管部门意见由供电操作人员负责签字；供电执行单位意见由采油区等提供用电单位相关人员负责签字；用电单位负责现场临时用电的运行、设备维护、安全监护和管理。5）起重作业：（1）许可证施工单位负责人意见由起重操作人员签字；基层单位现场负责人意见由申请施工单位现场负责人签字，一般起重作业，基层单位领导意见、二级单位领导审批意见不用签字；（2）大修作业、不压井作业队伍搬迁，基层单位领导意见由三级单位主管生产领导审批；（3）二级起重作业由三级单位主管领导签字后，二级单位领导审批意见由中心业务主管领导负责签字；（4）许可证审批人和监护人应持证上岗。培训考核站负责组织培训，安全环保科负责资格认定和监督管理；（5）监护人会同起重指挥、司索和起重机械操作人员做好起重作业的现场监护。6）用火作业: （１）按照“谁的业务谁申请”的原则，由基层单位提出申请，按用火级别报相关单位（部门）审批；（２）作业队现场使用的储液罐、池等用火由生产技术科负责；（３）固定、移动等设备设施及其附件用火由设备管理科负责；（４）分级审批；（５）申请用火基层单位业务管理人员意见由用火单位现场负责人签字；（６）二级用火基层单位领导审批意见由三级单位设备、工程（技术）主办或主管业务人员审批；（７）一级用火基层单位领导审批意见由三级单位业务主管副职或行政正职审批；需要消防部门监护的，生产调度室、安全环保科、及业务主管科室应审核会签；（８）特级用火由中心生产调度室、安全环保科、业务主管科室及消防部门审核会签，主管业务副经理审批；（９）各级用火审批人应亲临现场检查，督促用火单位和施工单位落实防火措施后，方可审签许可证。3.作业许可审批证和监护证要求1）取证人员要求。井下作业人员取证要求：班长、技术员、HSE管理员、副队长、支部书记、队长；安全、生产、设备、技术组所有成员；分管安全、生产、设备、技术的副职和行政正职等取监护证和审批证。特车人员取证要求：起重操作人员、班长、HSE管理员、副队长、支部书记、队长；安全、生产、设备、技术组所有成员；分管安全、生产、设备、技术的副职和行政正职等取监护证和审批证。中心机关人员取证要求：中心分管HSE、生产的副经理，生产技术科、生产调度室、设备管理科部门领导及相关业务人员应取得作业许可审批证；中心生产技术科、生产调度室、设备管理科、安全环保科、安全环保督查大队等部门领导及相关人员应取得作业监护证。2）审批人和监护人员的职责。（１）作业票必须现场签发，不在现场签发的作业票一律无效，这个文件里面有明确的规定。（２）了解作业区域或岗位的生产过程，熟悉工艺操作和设备状况；了解周边环境和风险，熟悉应对突发事件的处置程序。（３）接到许可证后，应逐项检查落实安全措施。（４）应佩戴明显标志，当发现现场作业内容与许可证不相符合，或者相关安全措施不落实时，有权制止作业；作业过程中出现异常时，应及时采取措施，有权终止作业。（５）作业过程中，监护人不得随意离开现场，确需离开时，收回作业许可证，暂停作业。
4.JSA分析学习内容及要求1）JSA分析时应采用集体讨论的方式进行。由多个有作业经验的人员在一起对所从事的工作进行讨论，分解作业步骤，识别潜在危害，评估风险，制定相应的控制措施。2）风险评价可选择风险矩阵法或LEC法，评估危害导致的后果严重性、危害引起后果事件的可能性，并评估风险，根据判别标准确定初始风险等级和风险是否可接受。3）JSA分析表施工步骤是主要施工步骤，各单位根据现场施工实际情况进行逐步、逐项落实，对不涉及的项目在对应栏填写不涉及。５.视频监控录制要求1）录制以下几个环节：监护人、审批人的证件及落实过程；JSA分析、许可票据的开展情况；施工情况的录制。2）各基层单位在电脑上将视频保存724小时，督查大队负责检查、考核。一、外部项目施工视频监控回放管理要求
1．基层单位管理的外部施工项目或独立外部项目应加强视频监控的管理，配全摄像记录设备，并建立视频监控管理制度，定期回放检查。
2．各外部项目应对施工直接作业环节全部录，高风险施工及配合或交叉作业必须录。
3．外部项目安全管理人员应坚持及时回放检查本单位施工监控视频录像，记录施工中存在的安全问题，并按照统一格式对视频文件进行命名保存到电脑上。视频监控内容至少保存1424小时。
4．直接作业环节视频应录制要素：
（1）参与施工JSA分析人员、JSA分析表。
（2）作业许可证审批表专门拍特写，各项签字清晰确认。
（3）视频监控过程中应注意将各项防范措施逐人、逐点录制上。
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5．视频记录命名规定：按照单位地点时间命名，如属同一施工可分段（如作业四大队内蒙项目部作业五队20161123-1）。
数据安全是一个动态环境，而不是静态环境。在这种情况下，坏人的犯罪手段越来越丰富，而好人则需要不断加强防卫。
6．所有基层单位管理的外部项目或独立外部项目每周五16:00前将上周施工的视频记录发到安全环保督查大队。飞秋：10.75.57.249；QQ号：591269927。
7．外部项目施工视频监控回放由安全环保督查大队负责监督管理。安全环保督查大队每周应结合外部生产情况对收到的视频记录进行回放检查。
8．对于视频监控中发现的问题按照中心《HSE监督管理考核细则》扣分标准分类考核。
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